他先是让各县丈量收归公有的田地，得到不少可用之地以后，刘备想起了新野跟随他逃跑的百姓，很多都是流离失所。
刘备心中非常愧疚，就下达命令，给这些跟随他的老百姓赏赐土地，让他们安居乐业。
对那些军属，更是非常优待，不但分给的田地数量要多出不少，而且都是上好的良田，这些人都非常感激。
自从曹操南征以来，刘备从新野边打边退，损失的兵力可不少，尤其在长坂坡，被贾诩设计伏击，损失过半。
到了江夏以后，虽然又经过了赤壁之战和平定荆南的战争，但军士阵亡的数量反而不多，那些军士的家属，都被安排在江夏的富裕地区。
新野跟随刘备的那些阵亡军士，家眷大部分都混在是跟随刘备出逃的百姓中。
数十万百姓跟随刘备到长坂坡，虽然被曹操的骑兵驱散，倒也没有大开杀戒，留下的孤儿寡母，数量可不少！
长坂坡一直是刘备的一块心病，不但糜夫人死在那里，而且还是很多将士的家眷失去联系，阵亡将士的家眷更是无人看顾！
刘备从江东回来以后，亲自过问，找到了这些人，给与了必要的赏赐，让他们有了自己的土地，能够养家糊口。