嬴扶苏深刻知道培养人才和提高全民基础素质的重要性的。
推行第一阶段新法的时候，嬴扶苏几乎就没怎么管过。
毕竟只是取消了那些使人残疾的刑罚，然后加入了一些对徭役、刑徒的奖赏而已。
没有真正改变原本秦法的结构。
但是开设学堂这件事情是不同的。
秦国从商鞅变法之后，就一直是禁止黔首庶民去接受教育的。
尤其是始皇帝三十四年，焚书坑儒之后，更是极其严厉。
“非博士官所职，天下敢有藏诗书百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。”
有限的教育，也仅限于跟着秦国官吏学习秦法和一些医药、卜巫、种树的学科。
但也要层层申请。
再由秦国官吏教习。
说是可以学习，但是以秦法的森严。
寻常黔首与邻居连话都不能多说。
又哪里有什么资格学习。
也就是一些老世族子弟，和已经获得了爵位的人还要通过关系，才能够有资格去学习。
上郡的一些官吏，教习学徒都是一带一，一带二这样的数量。
没能能够教出来的学生，仅仅三五个人。
这样能够培养出来的人才数量，着实是非常有限的。
寻常庶民黔首，可能几万户里，也出不来几个人学习。
这样的社会，只能故步自封，是没法进步的。
开设学堂，不管是从哪一方面来看，都是对秦国传统的一种颠覆。
嬴扶苏从一开始，对这件事情就很重视。
他要求冯职严密观察开设学堂的县和乡，有任何情况都要及时与自己进行沟通。
最开始的时候，开设学堂这样的事情，也受到了一些阻力。
不管是郡府官吏、各行工匠以及黔首之中，都有一些不愿意配合新政的人。
他们更加倾向于不改变现有的政令和格局。
不过，在嬴扶苏和冯职的共同推动下。
政令还是克服这些阻碍，有条不紊地向下面的县推行。
上郡这地方，向来不缺沙土。
学堂之中，便用沙盘和木棍作为小儿学习写字的工具。
嬴扶苏本想拿出造纸术来，制造大量的纸张普及下去。
不过上郡这地方，多山塬、荒漠，树木资源却真不多。
有限的木材都用来炼铜炼铁，或者作为生产力使用了。
如果再造纸，恐怕要让这片地区提前退化成黄土高原。
嬴扶苏也只能暂时作罢。
在几个县开设学堂，虽然搞得轰轰烈烈，响应的黔首也很多。
但终究只是听凭自愿。
有些黔首并不愿意自家孩子去郡府开设的学堂，这其中尤其以家中女娃娃居多。
嬴扶苏倒是也不强行要求。
但是在军中，嬴扶苏则已经开始开展扫盲运动。
肤施县外驻扎的一万铁骑，已经先一步开始读书认字。
扶苏要求，所有的骑士都要认字，要能够辨认地图，要学会野外生存，掌握更多的战斗技能。
这不是来者全凭自愿的学堂，而是实实在在的军令！
当初在太原郡的时候，扶苏就已经将铁骑重新整编。
百人为一队，设一连长。
五百人为一营，设一营长。
现在，凡是连长以上的军吏，除了要识字认字，和辨认地图之外，还需要学习兵法、阵法。
不管是治军之法、练兵之法，还是实战战术，后勤补给，都要涉猎。