待到厅内终于恢复了安静，贾旭看着下面一双双瞪的溜圆的通红的眼，笑着说道：“诸位的心情我了解，几代人辛苦经营，方才攒下十亩八亩薄田，全家赖以糊口。而我一句话便要缴公，诸位一时难以接受，是可以理解的。不过还请诸位稍安勿躁，让我把话说完。”
他从案几后走出，本欲继续向人群中走去，却被张世杰伸手护住，只好又退回案几之后，一边来回踱步，一边说道：“本次人口清查，将县中所有隐户重新建档立册，归入户籍。现已查明全县计两千七百户，七千四百丁，一万七千五百口。县内田产缴公之后，再按照丁口授田。”
贾旭站定，在案几上用手指敲了两下，继续说道：“这里要听清楚了，我说的授田，是公家以租赁的名义，将田‘租’给你们，而且不收租金，租期为九十九年。我这样做的目的，是禁止土地买卖，从根源上抑制兼并，因为地的产权，不是你们任何人的了，统统是公家的，所以你们没有资格进行买卖，懂不懂？其实租期九十九年也就是个形式，只要地里不常年抛荒，只要按时足额交田税，只要家里不绝户，就可以将地传给下一辈，届时到官府更改登记就可以。但是转售给别人是不允许的，懂不懂？”
“懂是懂了，听起来是不错，但是你在任时是如此，你走后下一任不认账了怎么办？那时我们手中连地契都没有，只要他想，岂不是全被他贪了去？我们又怎么相信你？”还是有胆大的开口发问。
“问的好！只是我还真不知道该怎么回答你，因为有些话，我现在不能跟你说。我只能跟你担保一点，我会在这里待上很久很久，久到你们都不一定能看得到下一任了。至于我说的这些你们愿意不愿意相信的问题……”贾旭走到张世杰身边，“唰”的抽出他挂在腰间的宝刀、接着又“唰”的插了回去，之后侧过脸看着人群，用一种玩味的语气说道：“你们除了相信我，还有别的选择么？”
人为刀俎、我为鱼肉，众人在此等情势下，确实除了相信贾旭，也无可奈何。
好在城中自己有田的只是极少数，大多数人或者无田，或者给大户当佃户，本也没有地契。全县土地缴公，再统一分配授田，乍一听惊世骇俗，细想想好像也没什么损失。一样是没有地契，租别人的地种，从公家手中租和从大户手中租，又有什么区别？从公家手中租要交的租子貌似还要更少些。
见众人慢慢想通、情绪渐稳，贾旭回到座位上，宣布具体的授田规则。
昌化军将面向全县招募人员，重建几只队伍，应募者优先授田。
首先是兵马。原先的几百个凑数的老弱病残，全数遣散，重新招募青壮入伍，员额一营五百人，营指挥由张世杰担任，从贾旭的亲卫营中抽调五十人来担任各级将校官。待遇方面，月俸实发铜钱，口粮、春冬衣、酱菜钱、三节（寒食、端午、冬至）赏赐等一应如常。应募者每人另授上田二十五亩，由家属实领。
其次是新建巡捕营，员额二百人，营指挥为王文军，再从亲卫中抽调十人任基层武官。该营不属昌化军，而是隶属于昌化县，负责县内日常巡查、治安、缉盗等事。俸禄参照前州衙衙役标准。应募者每人另授上田二十亩，由家属实领。
第三是以贾旭从寿春一路带过来的十二名工匠为核心，建立工匠营，员额一百人，营指挥为金鸿超。要求应募者各有一技之长，包括但不限于采矿、采石、炼铁、营造、木匠、制皮等等。俸禄一如大宋通行标准。应募者按技术高低各授上田十五亩至三十亩不等，由家属实领。