“建立一套完整的，直属朝廷管理的农业体系。”
嬴城话音未落。
下方众多官员的眼神就逐渐变了。
“农业体系？”冯去疾眼神逐渐变得深邃的询问。
必须要问清楚。
因为他感觉。
这可能带给整个秦国农业天翻地覆的变化，比之集体化农业更为雄阔和庞大。
在他看来，集体化农业其实和以往差别不大，顶多就是大家一起来种田，大家一起来收割的事情，大家一起来分粮食的问题。
这种事情各地的官员经常干，不足为奇。
集体化农业所引发的问题是勋贵土地食邑的问题，而不是其他。
但是现在。
听嬴城这意思，他觉得他将农业集体化，想简单了！
农业体系，究竟是怎样的农业体系？
面对众人的疑惑。
嬴城笑吟吟的笑道，在一张七尺纸张上面，拿着小管划了一张图。
“咸阳，咸阳府衙，蒲乡，东山亭，蒲乡里，西蒲里……”
嬴城划了十七八个不怎么圆的椭圆，道：“所谓的农业体系，就目前而言，只与种植有关，至于渔业，畜牧业不做考虑。
简单来说，即一套完整的由朝廷控制的农业流程。
朝廷农业司耕牛署，给咸阳十二乡，划分一千二百头耕牛，咸阳府衙给每一乡划分一百头耕牛。
其中，蒲乡分到一百头牛。
蒲乡乡主内乡耕牛署必须将这一百头耕牛，均分至每一个乡里之内。
即每一亭十头耕牛均分而下。
同样，东山亭分到十头耕牛，东山亭耕牛署必须将每十头耕牛分至蒲乡里，西蒲里等十个里内。”
“蒲乡里内的耕牛由耕牛署管理，即耕牛归里集体所有，非蒲乡里任何一人所有。”
“同样，农业司六司署下乡里，与此一样。”
“耕田署管理集体农田，耕作署管理集体耕作，耕具署管理集体农具，储粮署管理集体粮食，耕种署管理集体粮种。”
“即，在集体化乡里之内，成立小农业司，形成朝堂与乡里两头管理。”
冯去疾愣神的盯着嬴城那张看起来极为稚嫩的脸庞。
难以想象。
这样的想法究竟是如何从这个少年的头脑中想出来的。
因为不可思议。
集体化农业最大的弊端。
是劳作不均和分配不均。
这是显而易见的问题。
因为在乡里之中，关系复杂一点也不必勋贵联姻关系小。
而这。
也就导致了一起劳作一起分配存在着严重的问题。
但是。
小农业司的成立，却可以最大程度的减少此类问题的出现。
说白了。
集体农业开始的前提条件，是要有与之相匹配的制度。
没有相应的制度，让里正去凭借着自己的意志来驱使劳作，自然而然的会产生亲者少劳多分，远者多劳少分的现象。
但是。
只要有与之想匹配的制度，就可以最大程度的避免此类问题。
是的，最大程度。
在他看来，没有任何制度是完全符合农业的。
农业看似简单，但却又是一门非常复杂的学问。
“没有问题！”冯去疾非常肯定的赞同道：“私有土地的问题上，依旧存在严重的问题，正如大律令以前所说。
“闲时所有人都闲着，忙时所有人都忙着，苦守田地，一年四季就那么多粮食，这严重的浪费着劳动力，也因此，农闲之时，朝廷会征发徭役，农忙之时，徭役回家务农。”
“同时呢，每个人的私心都很重，廷尉不下乡但并不代表着没有这方面的计较，在乡里问题上，产生最多的因为浇水私斗。”
“尤其是浇山野之水，多是致死的私斗，此类问题在私有土地之下，没有办法解决。”
“很简单的小事，处处在发生，夏季雨水多的时候，时常就有乡民半夜三更偷偷跑到渠口将别人家渠口堵了，疏通自家渠口。”
“结果山野之水稍微一大，自家田地决口，不仅跑熵，还导致后面所有的田地一起决口，到头来，谁家的田地里都装不下水，可这事，谁也怪罪不了。”
“再者乡里修渠这件事，堪称是整个治粟内史府最头疼的事情，没有之一。”
“朝廷能做的，是如开凿郑国渠将其水引入关中平原，都姜堰引入巴蜀平原，灵渠之水引入南岭平原等等这些大型的水利。”
“可这些水引入之后，还需要无数条大渠，中渠，小渠来分流，以此进入万家田地之内。”
“水流冲刷而过，自有损沟渠，长时间沟渠的泥土便会被冲刷，需要时时修补，可这些事情，应该是每一个乡里应该做的事情。
可是这家推那家，那家推他家，都不愿意去，只能是县衙发布修渠令，强令修渠。”
“种种问题，数不胜数。”
冯去疾顿了顿，沉吟道：“但是集体化农业，只要浇上游的地和浇下游的地没有区别，谁还半夜起来堵别人家的渠头。”
“这也是为什么，老臣并未反对集体化农业的缘由，反而旁观。”
“但是！”
“小农业司的出现，却让老臣眼前一片大亮，惊觉之下，倍感大律令之雄才伟略。”
“因为，一旦集体，便意味着全面释放劳力，不再以单户为一体，以一里为一体，大面积的耕作和大面积的收割，只会加快速度而不会降低速度。”
“老臣现在反而更加的期待，天下乡里出现马台里一样情况，当财富累积到一定程度，全里建造砖瓦房！”